Призвана да защитава свободите и правата на гражданите, прокуратурата изпълнява не само контролни и надзорни функции. Пълното прилагане на разпоредбите на Конституцията предполага идентифициране на пропуски в закона и присъщите му противоречия от страна на прокуратурата. Органите за прокурорски надзор също имат възможност да излизат с инициативи в различни представителни органи.
Правата на прокуратурата в областта на законотворчеството
Един от най-противоречивите в правната наука е въпросът за методите и формите на участие на прокуратурата в законодателния и законодателния процес. Законът "За прокуратурата на Руската федерация" дава право на главния прокурор и неговите заместници да присъстват на заседанията на двете камари на Федералното събрание, комитетите и комисиите, създадени от тях, законодателните и изпълнителните органи на всички съставни образувания на руската федерация Федерация, органи на местното самоуправление.
Законът обаче не казва, че прокурорите имат право да участват в работата на депутатите. В теоретичен смисъл участието на прокуратурата в процеса на формиране на законодателство може да се осъществи под формата на участие в предварителното разглеждане на законодателни проекти на етапите на тяхното разглеждане в парламента. Прокуратурата може да реагира и на закони, които са станали правно обвързващи.
Прокуратура и законодателна инициатива
Един от ключовите етапи на законодателния процес в държавата е законодателната инициатива. Способността да се упражнява такова право определя степента на влияние на субекта на закона върху общия ход на законодателната политика.
В Русия държавният глава, членовете на Съвета на федерацията, депутатите от Държавната дума, правителството и представителните органи на властта на съставните образувания на Руската федерация са надарени с право на законодателна инициатива. Съдилищата на Руската федерация имат същото право, но само по въпроси, свързани с тяхната юрисдикция.
Прокурорите, доколкото са в тяхната компетентност, са наясно със състоянието на правната уредба и прилагането на законите. Прокуратурата участва в законотворчеството под предвидените от закона форми. Органите на прокурорския надзор обаче не могат да надхвърлят тези граници.
Ако възникне необходимост, прокурорът има право да представя на представителния орган и на органа, който има право на законодателна инициатива, предложения за приемане на закони, тяхното изменение, отмяна, допълване. Каква е разликата между такова право и правото на законодателна инициатива? На първо място, какви ще са последиците от обжалването на прокурора пред представителен орган.
Когато главният прокурор представя своите предложения за законодателство, това по никакъв начин не води до последствията, които се предвиждат за кандидатурите на тези лица и органи, които имат правото на законодателна инициатива. Те се разглеждат в същия ред като всички други заявки, като се отчита важността на предложенията и тяхната валидност. Субектът, който има право да инициира законодателство, подава жалбата на прокуратурата до представителния орган от свое име.
